第二章 個人公共安全防范

全員參與，是衡量安全管理水平和發(fā)展階段的重要指標(biāo)，全體員工參與安全工作，可以持續(xù)提高員工的安全意識和安全技能，進(jìn)而將更多的安全事務(wù)交由員工完成，以減輕各級管理人員的壓力和工作強度，有利于在集體內(nèi)形成自主管理的氛圍。全員參與、領(lǐng)導(dǎo)重視、相互促進(jìn)，可以促進(jìn)安全管理工作在企業(yè)內(nèi)的實施和系統(tǒng)化運行，有助于加速團(tuán)隊安全文化建設(shè)并促進(jìn)其經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展。所以，應(yīng)指導(dǎo)駐外人員學(xué)習(xí)基本的境外安全風(fēng)險管理理論和實務(wù)；遵紀(jì)守法、服從領(lǐng)導(dǎo)、配合管理；掌握實用可靠的自救自保技能；保持境外工作期間的生理和心理健康；了解突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，提高安全敏感性。

第一節(jié) 遵守制度，服從領(lǐng)導(dǎo)，落實防范措施

從保障自身安全的角度出發(fā)，駐外人員在出境前積極參加派遣單位組織的行前培訓(xùn)或教育，到達(dá)境外工作崗位前后，需要主動了解、認(rèn)真學(xué)習(xí)用工單位的管理制度，重點是安全管理制度，了解安全管理體系和突發(fā)事件應(yīng)對處置機制。

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握個人安全防范知識，做好行前準(zhǔn)備，認(rèn)真落實個人安全防范措施。重點做到：

一、遵守制度，服從領(lǐng)導(dǎo)

沒有規(guī)矩不成方圓，制度是執(zhí)行力的保證，是實現(xiàn)駐外人員安全這個共同目標(biāo)的前提。事實上，對外投資合作企業(yè)、境外中資企業(yè)機構(gòu)、境外當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（機構(gòu)）等用工單位都會制訂完善的安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，指導(dǎo)員工制訂個人安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

中國各駐外使（領(lǐng)）館也逐步加強對境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全工作的一線指導(dǎo)和管理，及時傳達(dá)國內(nèi)的指示要求，通報相關(guān)安全信息，定期到企業(yè)和項目現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查；各駐外使（領(lǐng)）館要指導(dǎo)境外中資企業(yè)商（協(xié)）會幫助會員企業(yè)制訂安全風(fēng)險防范措施，增強風(fēng)險防范和處置能力。

二、提高自我保護(hù)意識，落實安全防范措施

駐外人員應(yīng)將提高自我保護(hù)意識和加強個人安全防范措施、提高個人防范能力結(jié)合起來，做好充分的行前準(zhǔn)備。同時，積極配合管理者做好營地、辦公場所、宿舍住宅的安全防范工作，才能有效地保護(hù)自己的人身和財產(chǎn)安全，平安度過境外工作、生活時期。充分的行前準(zhǔn)備包括：

（一）國際概況：了解目的地國家（地區(qū)）的人文、地理、政治、經(jīng)濟、海關(guān)規(guī)定，尤其是當(dāng)?shù)亓?xí)俗、治安情況以及流行病、地方疾病、天氣和自然災(zāi)害等情況；

（二）接受培訓(xùn)：參加各派出單位的行前教育，了解相關(guān)領(lǐng)事保護(hù)信息；

（三）檢查證件：核對檢查護(hù)照簽證等身份文件，例如護(hù)照有效期、空白頁、簽證、出境證等，將護(hù)照本人頁、簽證頁復(fù)印，并與邀請函、機票行程單、幾張護(hù)照照片一起攜帶出境；

（四）接種證明：前往疫情國家（地區(qū)）前，提前進(jìn)行必要的健康體檢，并接種適當(dāng)?shù)囊呙绾螅I(lǐng)取接種證明（俗稱“黃皮書”）并隨身攜帶，以備過關(guān)查驗；

（五）保險：辦理人身意外傷害保險和醫(yī)療保險，提前把護(hù)照、行程、航班等信息告知緊急聯(lián)絡(luò)人；

（六）應(yīng)急聯(lián)系卡：建議隨身攜帶應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡并妥善保管，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡上應(yīng)填寫姓名、年齡、國籍、病史、緊急聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式等信息；

（七）急救藥品：準(zhǔn)備個人常用藥品，但不要攜帶瀕危動植物制品和非法藥物。攜帶大劑量處方藥物的，需要提供醫(yī)生證明。

（八）緊急救援包：包括包體和內(nèi)裝應(yīng)急物品，要求無違禁物品，體積小，方便攜帶和使用。

三、個人安防措施的主要內(nèi)容

按國家規(guī)定，派遣單位或用工單位都應(yīng)為駐外人員購買人身意外傷害保險。萬一發(fā)生保險責(zé)任事故，保險公司可支付賠款，以補償員工的經(jīng)濟損失。但是，事先的預(yù)防遠(yuǎn)勝過事后的補償，員工的境外安全管理需要每個人的參與，包括但不限于就如下所列事項：

（一）出入境和國際旅途安全：護(hù)照安全、行李安全、入境安全、資金安全；

（二）當(dāng)?shù)爻鲂邪踩壕惩饨煌ò踩嬍嘲踩⒕频臧踩?/span>隨行人員安全；

（三）駐地安全：境外工作、辦公和居住場所安全，用電安全、公共場所安全；

（四）健康安全：個人健康和醫(yī)療安全、公共衛(wèi)生安全、運動安全、水上安全；

（五）信息安全：通訊保障、個人信息、網(wǎng)絡(luò)安全、聲譽安全；

（六）突發(fā)事件應(yīng)對：工傷事故、火災(zāi)事故、自然災(zāi)害；

（七）社會治安：欺詐、偷盜、搶劫；

（八）交流溝通：了解和重視宗教民俗、涉外禮儀、禁忌事項，境外應(yīng)急用語。

第二節(jié) 重視預(yù)警，預(yù)防在先，有備無患

對個人安全而言，積極預(yù)防，以預(yù)防為主，乃是防范安全風(fēng)險、保持境外安全的根本保障。中國外交部、商務(wù)部和行業(yè)主管部門，為駐外人員提供了大部分國家的背景資料，不僅包括這些國家的文化、歷史知識，還包括其最新的政治局勢。這些信息同步在外交部、商務(wù)部、中國駐外使（領(lǐng)）館網(wǎng)站上予以發(fā)布。所以，人員出境前應(yīng)該主動向上級單位、派遣單位咨詢和獲取有關(guān)資料，或者通過上述網(wǎng)站獲取信息，以利于搜集了解前往國家和地區(qū)的風(fēng)土人情、宗教習(xí)俗，評估安全形勢，熟悉常用器材裝備的性能和使用要求，準(zhǔn)備基本的個人應(yīng)急救援物資等工作。女性出境人士需要考慮自身衛(wèi)生、健康和生理、心理健康管理的特殊要求，考慮到女性的特殊安全風(fēng)險，建立更具針對性的必要的防范措施。

一、重視預(yù)警，常備不懈

中國政府高度重視保護(hù)海外中國公民和法人合法權(quán)益。外交部領(lǐng)事保護(hù)中心表示，作為外交工作的重要組成部分，海外安全保護(hù)工作是“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。外交部門會同有關(guān)部門對海外安全狀況進(jìn)行評估，以幫助中方企業(yè)順利開展對外投資合作，保證中方人員安全。近年來，中國政府對公民在海外的安全問題給予了相當(dāng)高的重視，中國已經(jīng)建立初步完善的境外安全預(yù)警。

二、與國家預(yù)警信息體系的對接

駐外人員普遍對獲取預(yù)警信息、啟動應(yīng)急機制的渠道不了解。所以，加快建立和完善企業(yè)與中國境外安全預(yù)警和應(yīng)急處理體系的對接顯得刻不容緩。同時，境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員，特別是駐外人員自身應(yīng)高度重視中國政府有關(guān)部門、主流媒體、當(dāng)?shù)卣陀霉挝凰l(fā)布的預(yù)警信息。

三、熟悉預(yù)案，有備無患

我境外企業(yè)（機構(gòu)）和駐外人員在到達(dá)境外目的地國家或地區(qū)后，應(yīng)該盡快熟悉預(yù)案，了解國家層面和用工單位、項目部或派遣單位的突發(fā)事件應(yīng)急機制；同時，應(yīng)重點關(guān)注并預(yù)防各類安全風(fēng)險，主動尋求支持和幫助。

中國境外安全應(yīng)急機制的主要內(nèi)容包括：組成應(yīng)急小組，制定工作計劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同開展工作等。

第三節(jié) 突發(fā)應(yīng)急，及時報告，配合處置

對于恐怖或者犯罪威脅比較嚴(yán)重的地區(qū)，中國政府和領(lǐng)館一般會與當(dāng)?shù)卣块T合作，加強公眾的安全意識教育。如果發(fā)生了自然災(zāi)害或者恐怖襲擊等緊急情況，政府將迅速成立由有關(guān)人員組成的專門小組，并 24 小時保持與駐外使（領(lǐng)）館的聯(lián)系。在出現(xiàn)緊急情況后，使（領(lǐng)）館一般與當(dāng)?shù)卣块T保持聯(lián)系，從當(dāng)?shù)卣私庾钚虑闆r。得到這些情況后，會迅速在網(wǎng)上發(fā)布，并回答國內(nèi)有關(guān)人員家屬或者朋友的詢問。如果局勢混亂，或者所涉及的中國公民傷勢嚴(yán)重，使（領(lǐng)）館會組織疏散，必要時還可能啟動撤僑行動。所以，保持通訊暢通，保持和用工單位的聯(lián)系，發(fā)生重大突發(fā)事件要及時報告，配合有關(guān)人員迅速有序地開展應(yīng)急處置和救援工作，抓緊搶救人員生命的每分每秒，避免和減少事故給自己帶來的損失。

一、發(fā)生突發(fā)事件要啟動和保持縱向和橫向聯(lián)系

出現(xiàn)重大突發(fā)事件，要迅速建立和保持通信聯(lián)系，及時向涉事人員、機構(gòu)發(fā)布警報，通報情況。一般來講，除非需要緊急救援，應(yīng)避免接觸媒體，防止公開報道導(dǎo)致情況復(fù)雜化或者給當(dāng)事人帶來負(fù)面影響。

二、啟動內(nèi)部報告預(yù)案，及時報告現(xiàn)場情況

出現(xiàn)重大突發(fā)事件，要迅速啟動內(nèi)部報告預(yù)案，向有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)報告，報告內(nèi)容包括：

（一）報告人姓名、單位、職務(wù)和緊急聯(lián)系方式；

（二）事件涉及人員、單位或項目情況，發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況；

（三）初步估計的直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)采取的措施等；

（四）事件簡要經(jīng)過及原因初步判斷，風(fēng)險或危險源信息，預(yù)計危險因素的持續(xù)狀況；

（五）事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）；

（六）涉及人員的姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；

（七）尋求安置、救助、保護(hù)、善后處置和補償，啟動保險保障機制；

（八）事情處理完畢后的專項報告。

三、配合救援和善后處置

目前，中國政府在異國發(fā)生重大災(zāi)難或動蕩時所實施的多次緊急撤僑行動，彰顯了應(yīng)對境外重大突發(fā)事件的中國力量，保障了境外中國公民的生命安全，贏得了境內(nèi)外輿論的普遍贊譽，證明了中國的領(lǐng)事保護(hù)正逐步與國際接軌，令人鼓舞。除此之外，危及境外中國公民切身安全的突發(fā)性個案的救援和善后處置，仍需要中資企業(yè)及個人的有效配合，積極開展自救與互救，才能在條件允許的范圍內(nèi)，使突發(fā)性個案中的境外中國公民得到最大的幫助。境外突發(fā)事件發(fā)生后，個人應(yīng)立即落實自救措施：如有人員遇難，應(yīng)對其進(jìn)行妥善的遺體處置；如有人員受傷，應(yīng)立即組織有資格的人員進(jìn)行現(xiàn)場急救；如受傷人員傷勢不能有效控制并在條件準(zhǔn)許的情況下，應(yīng)立即送往醫(yī)院急救；如不能送往醫(yī)院治療，應(yīng)有專人看護(hù)，同時請求用工單位、中國駐當(dāng)?shù)厥桂^、或國際救援機構(gòu)援助。在境外突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企業(yè)要及時清點員工人數(shù)，統(tǒng)計出傷亡和失蹤數(shù)字，為公安機關(guān)偵辦案件和社會醫(yī)療機構(gòu)的救治提供盡可能準(zhǔn)確的信息。同時，涉事企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一組織有關(guān)部門，按規(guī)定開展醫(yī)療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險、撫慰撫恤等善后處理工作，并對處置工作進(jìn)行全程攝像記錄，以便為后續(xù)處理與相關(guān)機構(gòu)提供科學(xué)的參考依據(jù)。

第四節(jié) 聽從指揮，有序行動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，切忌慌亂，避免自作主張造成混亂。要在救援人員、現(xiàn)場指揮、項目領(lǐng)導(dǎo)或者駐外使（領(lǐng)）館的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下妥善應(yīng)對。

一、聽從指揮、有序行動

境外突發(fā)事件的當(dāng)事人員要聽從指揮，保重身體，保持體力并保持良好的精神狀態(tài)，依靠集體，有序行動。堅定信心，聽從救援人員的指揮，積極配合救援工作。情況不明或者不能確保安全的時候，不要單獨地盲目行動，要盡量獲得和保障緊急救援設(shè)施、應(yīng)急生活物資，尋求外部支援，確保救援工作順利進(jìn)行。

二、在統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下妥善應(yīng)對危機

境外安全事件的應(yīng)急處理，需要綜合運用各方力量。由于環(huán)境、條件和法律上的差異，救援與應(yīng)對流程和處置辦法可能與國內(nèi)不盡相同。但是，當(dāng)事人員應(yīng)該堅定信心，相信國家、相信組織，一定盡最大的努力確保我人員的生命安全，在統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下妥善應(yīng)對危機，用最短時間為有關(guān)人員提供幫助。

第五節(jié) 積極自救，互?；ゾ龋餐瑧?yīng)對

發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，充分利用當(dāng)?shù)毓蛦T、當(dāng)?shù)厝嗣}資源，幫助企業(yè)和使（領(lǐng)）館搜集信息，有條件的要開展互救、積極自救。

一、面對安全形勢急劇惡化的情況

如果所在國或地區(qū)安全形勢出現(xiàn)急劇惡化的情況，企業(yè)在做好自保自救的基礎(chǔ)上，有條件的還要和附近的其他中資企業(yè)一起，積極進(jìn)行互?；ゾ?，共同應(yīng)對安全威脅。作為個人不主張輕舉妄動，只有在失去與單位和上級聯(lián)系，或者在得到授權(quán)和許可的情況下，才能獨立進(jìn)行自保自救。

二、一般的社會治安事件

應(yīng)對一般的社會治安事件，例如偷盜、搶劫、行兇、人身侵害等，在公共場所遭遇襲擊，要大聲呼救，喝阻壞人，為己壯膽，伺機擺脫。在偏僻地方遭遇襲擊，切記保命為重，要舍得放棄財物，避免為保全身外之物而遭受人身傷害。盡快向上級報告，通過專業(yè)人員或者自己直接報案。報案既是為自己，也是為他人，避免因不愿報案，在當(dāng)?shù)匦纬芍袊四懶　⒑闷圬?fù)的印象。

三、共同應(yīng)對安全風(fēng)險的威脅

發(fā)現(xiàn)重大危險將至，或者安全事件已經(jīng)發(fā)生，在啟動內(nèi)部報告機制的同時，要及時向中國駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館反映情況，便于使（領(lǐng)）館及時向當(dāng)?shù)卣岢鼋簧?。同時，也要盡可能通報臨近的其他中資企業(yè)，一是互通情報加強防備，二是請求關(guān)注，尋求幫助。事情穩(wěn)定后，方可以及時與家人、朋友聯(lián)系，告知案情。避免家人、朋友因信息不暢被不法分子借機欺騙、敲詐，造成損失。

第六節(jié) 熱情開朗，積極主動，健康生活

講究衛(wèi)生，陽光熱情，學(xué)習(xí)基本的個人健康和醫(yī)療衛(wèi)生知識，保持身體、心理健康。樹立切合實際的目標(biāo)，合理安排工作和生活，學(xué)會控制和調(diào)節(jié)情緒，緩解緊張，踐行健康生活新理念。

一、不涉黃、賭、毒

遵守中國法律及所在國家的法律、法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣，不要參加任何形式的政治組織和邪教組織及其他非法組織和團(tuán)體，不要出入色情、賭博場所。

二、不卷入事端

在國外工作期間遇到糾紛時，切勿受他人挑唆鼓惑，采取過激行為，如罷工、游行、聚眾圍堵我使（領(lǐng)）館等。應(yīng)通過合法途徑、理性方式反映訴求解決問題。凡因觸犯當(dāng)?shù)胤?，或違反合同規(guī)定而導(dǎo)致的后果，本人必須承擔(dān)相應(yīng)的民事或刑事責(zé)任。

三、不參與當(dāng)?shù)卣巍⒆诮?、軍事活?span>

駐外人員很難深入了解、辨別和融入當(dāng)?shù)?/span>的社會，對于當(dāng)?shù)卣?、宗教、軍事等敏感事情，最好是保持一定距離，更不要參與。

四、避免過激言行、合理表達(dá)訴求

駐外人員無論是因為工作、生活、健康原因感到壓力時，一定要通過合理途徑反映情況、解決問題，避免過激言行，千萬不能因不滿而采取過激行動。

第七節(jié) 加強溝通，融入團(tuán)隊，注重文化差異

一、加強溝通，融入團(tuán)隊

加強溝通、融入團(tuán)隊、積極參與文娛體育活動，是建立健康生活方式、釋放境外心理壓力、培養(yǎng)自信心和樂觀的態(tài)度的重要形式。

二、語言和跨文化溝通

文化是社會的產(chǎn)物，是人類歷史和文化的結(jié)晶。它凝聚著一個民族世代相傳的社會意識，歷史文化，風(fēng)俗習(xí)慣等各方面人類社會所有的特征。不同的文化背景和文化傳統(tǒng)，使中西方在思維方式，價值觀念，行為準(zhǔn)則和生活方式等方面也存在有相當(dāng)?shù)奈幕町悺?/span>

語文是文化的載體，詞匯是文化信息的濃縮，是語言的重要組成部分，它反映著文化發(fā)展和變化，同時也直接反映著文化的差異。

駐外人員需要了解的是，文化差異除了表現(xiàn)在價值觀、習(xí)俗差異等外，還與生存環(huán)境、宗教信仰、歷史典故的不同有關(guān)。同樣一件事物，不同的文化背景下，看法大相徑庭，需要高度重視、審慎對待。

三、避免文化沖突

長期以來，文化差異僅僅被視為導(dǎo)致國人在海外鬧笑話、出洋相的罪魁禍?zhǔn)?，而不至于?dǎo)致重大損失。然而，文化差異導(dǎo)致的摩擦一旦被放大、升級，缺少應(yīng)對經(jīng)驗的企業(yè)往往首先會陷入輿論上的被動，導(dǎo)致誤會，甚至釀成沖突，堪稱災(zāi)難。

四、境外特殊地區(qū)和宗教、民俗禁忌

與當(dāng)?shù)毓蛦T、國際雇員工作交流、生活交往時，需要事先了解并特別注意有無特殊地區(qū)、宗教、民俗禁忌，例如：

（一）左手忌：有些國家如印度、阿拉伯國家等，嚴(yán)禁用左手與人相握，忌諱左手拿食品，行見面禮時不能揮動左手。

（二）言行忌：忌非議宗教、風(fēng)俗，謹(jǐn)慎談?wù)撜?、個人私事等相關(guān)話題。不在公眾場合大聲接打電話，高聲交談，不圍觀，不指指點點。

（三）拍照忌：拍照前應(yīng)注意是否有“禁止拍照”、“禁止使用閃光燈”等標(biāo)志，并應(yīng)自覺遵守這些規(guī)定，不偷拍，不隨意拍照。尤其像南蘇丹這樣的國家，沒有拍攝許可證是不能拍照的。

（四）數(shù)字忌：西方人喜歡“三”和“七”，忌諱“十三”這個數(shù)字，甚至星期五和每個月的 13 日，尤其是“十三日星期五”，遇上這種日子，一般不舉行宴請活動。

（五）月份忌：回歷太陰年的一、七、十一、十二月是伊斯蘭教的神圣月，在這四個月中，穆斯林要嚴(yán)忌一切激烈的活動。

（六）民族宗教地區(qū)還有煙酒飲食禁忌，公眾場合一般不要吸煙飲酒。

第三章 營地與場所安防

營地是指項目周界范圍內(nèi)的，為滿足生產(chǎn)、儲存、辦公、住所、生活、娛樂等生產(chǎn)經(jīng)營和生活需要而設(shè)立的場所和區(qū)域。廣義的營地應(yīng)至少包括進(jìn)場道路、停車區(qū)、儲存區(qū)、作業(yè)區(qū)、后勤區(qū)、門衛(wèi)和施工區(qū)的邊界。

最簡單的營地可以是單一的生產(chǎn)區(qū)域，也可以是一個保障后勤補給、人員生活和居住的場所，或者是二者的結(jié)合。當(dāng)然，具備隔離、補給和安全保障能力是營地最根本，也是最基本的功能。

綜合性營地，強調(diào)地理位置、周邊環(huán)境和保障能力，或者本身就位于特定的區(qū)域內(nèi)；綜合營地根據(jù)功能需要應(yīng)具備不同程度的水、電、燃料、通訊、交通和人員保障條件。大型綜合營地除主要設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域外，還配套有專門的辦公區(qū)、停車區(qū)、生活區(qū)、休閑運動場所、專用通道等，配有完善的安保及消防系統(tǒng)，有足夠夜間照明。

營地建設(shè)應(yīng)兼顧生產(chǎn)需求和安全要求。營地安防措施需要針對安全風(fēng)險的不同類型設(shè)置，如根據(jù)社會突發(fā)事件統(tǒng)計概率、安全風(fēng)險評估情況，具體對于可能發(fā)生針對營地的偷竊、沖突、圍堵、闖入、搶劫、襲擊甚至恐怖活動等突發(fā)安全事件的，同時還應(yīng)針對風(fēng)險源、威脅程度和可能性，設(shè)置相應(yīng)級別的營地安防設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案。

第一節(jié) 營地安全防范

建設(shè)營地應(yīng)由項目部或者業(yè)主提出方案，經(jīng)批準(zhǔn)以后方可實施。在選擇營地建設(shè)等場所時，應(yīng)尋求業(yè)務(wù)需求和安全要求的最佳平衡。

一、營地選址

新建營地的位置，在有條件的情況下，在法律許可和授權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)盡量選擇具有開闊地面的高地，目的是可以利用地理位置優(yōu)勢配合安全設(shè)計，避免營地遭受攻擊，防止外部風(fēng)險源隱蔽接近，便于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控任何形式的入侵。

新建營地的位置，在有條件的情況下，應(yīng)該遠(yuǎn)離敏感地區(qū)、機構(gòu)、建筑和設(shè)施。

新建營地的位置應(yīng)方便交通，但需要遠(yuǎn)離交通主干道、鐵道、橋梁和河道。

新建營地的位置，要求能夠確保營地交通通道，車輛檢查、停車區(qū)域必須選擇在入口崗哨的監(jiān)控視線內(nèi)。

二、營地安全防護(hù)和日常管理

配備相應(yīng)的保安人員：根據(jù)風(fēng)險級別，配備相應(yīng)的保安人員，為保安人員配備警械、報警器、視聽設(shè)備等，并設(shè)置機械或電子的進(jìn)出控制系統(tǒng)等來輔助保安人員實施防護(hù)。

安防設(shè)施效能：所有保障措施的功效取決于所用材料的質(zhì)量、材料使用的方式、保安力量的資格和能力，以及現(xiàn)場管理層與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)安全部門、機構(gòu)之間的關(guān)系。

內(nèi)部安全管理：對于整體安全目標(biāo)來說，營地內(nèi)部日常安全管理更為必要，需要建立專門的制度、執(zhí)行和監(jiān)督體系。

建設(shè)和諧營區(qū)：重要的是維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定、建立和諧營區(qū)，避免 “內(nèi)部出問題”。營地業(yè)主、管理者與所雇用員工，營區(qū)現(xiàn)場與當(dāng)地社區(qū)之間保持良好關(guān)系非常重要。遵紀(jì)守法，積極承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)營區(qū)形象也是十分必要的。

第二節(jié) 個人居所安全

駐外人員的個人住所，是居住者固定居住、生活、聯(lián)絡(luò)和工余活動的主要基地或場所。長期住所應(yīng)當(dāng)理解為連續(xù)居住1 年及 1 年以上，并有長期居住計劃的居住地。臨時住所則是相對與長期住所而言，是境外項目或人員臨時或者短期居住的生活基地或臨時場所。

駐外人員由于工作原因，需要長期或短期居住在項目營地或營地以外的集體宿舍、獨立住所、商務(wù)居留、普通住所的，在規(guī)劃時應(yīng)首選自建住所，包括購買、租賃、新建方式設(shè)立獨立控制的安全住所。

在境外選擇不在獨立營地、辦公場所里面的個人住所，應(yīng)把社會安全環(huán)境作為第一位的考慮因素。同時，考慮當(dāng)?shù)胤伞⒆诮毯兔袼讓υ撟∷驮摼铀幼∪藛T的干擾、限制、影響、態(tài)度。

對境外個人住所安全條件考慮不周，將會提升安全風(fēng)險，帶來安全隱患。

一、個人住所的內(nèi)部安全

原則上，住所安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求優(yōu)于或者等同于辦公場所安全。一般來說，境外中資企業(yè)機構(gòu)和駐外人員在選擇境外住所時，重點考慮的還是住所的地理位置、交通條件、周邊環(huán)境和價格水平，而忽略居住者個人安全保障的細(xì)節(jié)因素。條件好一些的中資企業(yè)及其駐外人員，在選擇境外住所時會考慮到更多的安全細(xì)節(jié)，例如，住所的治安環(huán)境、社區(qū)安全、居民成分、防火防盜、樓宇安保和門禁控制等。個人住所的居住者，應(yīng)該自行了解和遵守如下的居住安全事務(wù)：

1.用電安全：入住時需要檢查個人居所的關(guān)鍵電路、電線、電源插座和電器。

2.空調(diào)設(shè)備：通過螺栓固定以防止拆移。

3.家用電器：注意家用電器的安裝和使用安全，例如可能導(dǎo)致安全風(fēng)險的吊扇、大功率電器等。了解住所供配電線路、保險、開關(guān)、插座的額定載荷，不能超負(fù)荷用電。

4.鑰匙：保管好鑰匙，備用鑰匙要放在安全的地方。由于法律和習(xí)慣的問題，在境外可能配鑰匙會是一件非常麻煩的事情。

5.食品安全：無論是從健康、衛(wèi)生還是安全角度來說，食物和水都應(yīng)該是重要關(guān)注對象。

6.個人物品：貴重物品應(yīng)根據(jù)數(shù)量分類，并存放在防火安全區(qū)內(nèi)。

7.電子信息：大數(shù)據(jù)時代重視電子信息及其載體、網(wǎng)絡(luò)，包括電子產(chǎn)品安全。

8.寵物：不建議在個人居所飼養(yǎng)動物，也不要在個人居所宰殺、食用動物。

9.危險材料：危險物品必須按照國際慣例和當(dāng)?shù)亓?xí)慣進(jìn)行標(biāo)識，家庭成員和家政人員要知道危險品的類型和存儲要求。

二、個人住所的外部安全

中資企業(yè)和人員境外必須重視個人住所外部安全。在確定個人住所內(nèi)部安全符合原則的同時，安全管理人員需要事先，或者隨后及時指導(dǎo)居住者依據(jù)審慎原則評估個人住所的外部安全，重點是社區(qū)安全保障系統(tǒng)和居住樓宇的安全狀況。

對個人居住樓宇的安全評估事項包括但不限于：周界柵欄、樓宇通路、警示標(biāo)識、外部照明、門禁系統(tǒng)、應(yīng)急通道、安全警報裝置。

三、活動板房安全管理

中資企業(yè)建于境外營地，或者工作區(qū)域的員工宿舍、個人住所，多為活動板房。

活動板房具有輕質(zhì)高強、安裝便捷的特點，目前廣泛用于臨時性建筑物。由于臨時活動板房的芯材多采用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快、燃燒毒性大，極易造成重大人員傷害和財產(chǎn)損失。

活動板房的消防安全管理是非常必要的，由實際管理單位負(fù)責(zé)。加強對使用和入住人員的防火知識和消防法規(guī)教育，提高相關(guān)人員的防范意識。制定火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定配備和配足消防器材，建立義務(wù)消防組織，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

第四章 公共安全事件的處置

第一節(jié) 公共安全事件的分類

境外公共安全事件是指政局動蕩、社會動亂、武裝沖突、恐怖襲擊、綁架劫持、刑事犯罪、自然災(zāi)害、重大安全環(huán)保事故、公共衛(wèi)生及內(nèi)部管理不善等原因，造成或可能造成駐外人員傷亡、財產(chǎn)損失、業(yè)務(wù)受阻和聲譽受損等的事件。公共安全事件的分類大致如下：

一、恐怖襲擊類事件

恐怖襲擊定義：極端分子人為制造的、針對但不僅限于平民及民用設(shè)施的、不符合國際道義的攻擊方式。恐怖襲擊從 20 世紀(jì)九十年代以來，在全球范圍內(nèi)迅速蔓延。極端分子使用的手段也由最初的純粹軍事打擊演化到綁架、殘殺平民、自殺式爆炸等行動。

二、刑事案件類事件

刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護(hù)的社會關(guān)系，國家為了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事責(zé)任而進(jìn)行立案偵察、審判并給予刑事制裁（如罰金、有期徒刑、死刑、剝奪政治權(quán)利等）的案件。

三、自然災(zāi)害類事件

自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

四、公共衛(wèi)生類事件

公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情、重大食物中毒事件、群體性不明原因疾病，以及嚴(yán)重影響人員健康的事件等。

五、社會群體事件

社會群體事件是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全的事件，如民族宗教事件、政治動亂和突發(fā)事件、經(jīng)濟突發(fā)事件、暴亂、騷亂、大型罷工等。

六、重大安全環(huán)保事件

重大安全環(huán)保事件是指因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；

因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上；死亡 30 人以上，或中毒（重傷）100人以上的污染事故。

第二節(jié) 事件導(dǎo)致人員傷害的方式

一、恐怖襲擊傷害

恐怖組織和分子使用一定數(shù)量的戰(zhàn)術(shù)，引起人們的恐懼和迫使政府向恐怖分子屈服。如：人體炸彈，路邊炸彈，綁架等。

二、刑事案件傷害

刑事案件包括：盜竊、詐騙、縱火、投毒、搶劫等。

三、自然災(zāi)害傷害

重大的突發(fā)性自然災(zāi)害包括：旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、凍害、雹災(zāi)、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等。

四、公共衛(wèi)生傷害

公共衛(wèi)生的具體內(nèi)容包括對重大疾病，尤其是傳染?。ㄈ缃Y(jié)核、艾滋病、SARS、新冠病毒等）的預(yù)防、監(jiān)控和醫(yī)治；對食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制。

常見傳染?。?/span>SARS、禽流感、流感、瘋牛癥、艾滋病、登革熱。慢性非傳染性疾病：腫瘤、糖尿病、高血壓。

五、重大安全環(huán)保傷害

陸地污染：因危險化學(xué)品（含劇毒品）、成品油等在生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏造成地面污染；不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等材料，造成地面長期污染。

海洋污染：主要是從油船與油井漏出來的原油，工廠排出的污水，礦場流出的酸性溶液。

空氣污染：來自工廠、汽車、發(fā)電廠等放出的一氧化碳和硫化氫等，人因接觸了這些污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。

水污染：水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境。

第三節(jié) 境外安全事件的處置流程

一、事件報告階段應(yīng)報告的內(nèi)容：

（一）事件涉及單位或項目情況；

（二）事件發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況；

（三）事件簡要經(jīng)過及原因的初步判斷；

（四）事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)），人員姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；

（五）初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（六）事件已經(jīng)采取的措施；

（七）其他應(yīng)該報告的內(nèi)容。

二、事件處理階段

（一）啟動應(yīng)急處置機制

中資企業(yè)、項目部根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，建立風(fēng)險登記表。風(fēng)險在不同作業(yè)項目，甚至同一作業(yè)的不同階段都是不斷變化的，相應(yīng)的風(fēng)險登記表是一個需要及時更新的文檔。當(dāng)啟動應(yīng)急處置機制時，按照風(fēng)險登記的信息作為第一時間判斷，對發(fā)生事件的規(guī)模、傷害、影響進(jìn)行評估并通報全員。

（二）應(yīng)急響應(yīng)程序

1．應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)等程序和要求。

2．基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人、組織方式、隊伍調(diào)遣、物資使用、調(diào)用等要求。

（三）現(xiàn)場應(yīng)急工作組

1.迅速收集現(xiàn)場信息、核實現(xiàn)場情況、了解現(xiàn)場事態(tài)的處置情況；

2.組織制定現(xiàn)場處置方案并負(fù)責(zé)實施；

3.協(xié)調(diào)現(xiàn)場內(nèi)外部資源，組織遷就傷員；

4.做好現(xiàn)場其他人員的思想穩(wěn)定工作；

5.及時向中國駐外使（領(lǐng)）館及上級部門匯報、請示并落實指令；

6.根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置情況，向國際救援組織、中國對外承包工程商會、駐外經(jīng)商機構(gòu)、中資機構(gòu)及其他社會團(tuán)體求援；

7.配合中國駐外使（領(lǐng)）館、駐在國政府、軍（警）方、消防和醫(yī)療部門，以及國際救援組織立即開展應(yīng)急救援工作，做好突發(fā)事件現(xiàn)場隔離和人員疏散、搶救傷員、工程搶險和消除環(huán)境污染等工作；

8.收集、整理應(yīng)急處置過程中有關(guān)資料；

9.負(fù)責(zé)寫出應(yīng)急工作總結(jié)；

10．負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮小組交辦的其他任務(wù)。

三、事件調(diào)查階段

成立聯(lián)合專家組、勘察現(xiàn)場、收集資料、提取證物、證人證言、計算損失、技術(shù)鑒定。

四、事件善后階段

（一）對在事件中造成的人員傷亡，按規(guī)定做好撫恤善后工作。

（二）對設(shè)施有損失的事件善后，要做好設(shè)施的修復(fù)或更換。

（三）做好事件的總結(jié)和分析工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)為主。

第四節(jié) 事件現(xiàn)場急救與求救常識

一、急救措施

急救措施是指在日常生活中突發(fā)疾病以及人身受到意外傷害時，在救護(hù)人員未到達(dá)現(xiàn)場情況下，給予的立即救護(hù)。其目的是挽救生命、防止傷勢或病情惡化，增進(jìn)醫(yī)療效果。

二、急救處理原則與職責(zé)

（一）原則

1.沉著大膽，細(xì)心負(fù)責(zé)，分清輕重緩急，果斷實施救治方法。

2.先處理危重病人，再處理較輕病人；在同一患者中，先救治生命，再處理局部。

3.觀察現(xiàn)場環(huán)境，確保自己和傷者的安全。

4.充分運用現(xiàn)場可供支配人力物力來協(xié)助急救。

（二）職責(zé)

1.搶救生命，降低死亡率。

2.防止病情的繼續(xù)惡化。

3.減輕病痛，減少意外損害，降低傷殘率。

三、日常意外急救

（一）日常傷病

應(yīng)對日常的緊急傷病，須考慮所在國家或地區(qū)可能發(fā)生的自然災(zāi)害及流行性疾病，準(zhǔn)確地判別出日常傷病的類別，及時采取正確的急救措施。例如，在常見暴風(fēng)雨和洪水地區(qū)，應(yīng)遠(yuǎn)離山谷和低洼地帶等；在常有地震發(fā)生的地區(qū)，要遠(yuǎn)離高山或高大建筑物等。如果所在地區(qū)存在危險野生動物，應(yīng)盡量避開危險野生動物活動范圍；無法避開的則應(yīng)采取相應(yīng)的防護(hù)措施。日常生活中最常見的緊急傷病有：昏厥、猝死、溺水、骨折、外傷出血緊急處理、動物咬傷、燒傷燙傷、食物中毒、電擊等。

（二）昏厥

突發(fā)的意外傷害、心臟病發(fā)作、腦中風(fēng)、食物中毒、中暑、溺水等情況，都有可能導(dǎo)致人昏迷不醒。正確做法：等待急救車時，如果患者被疑是藥物中毒，注意周圍是否有藥瓶，要保留好藥瓶，等待急救人員到達(dá)現(xiàn)場后并將藥瓶交給急救人員，這有利于急救人員采取有效的急救措施。若發(fā)現(xiàn)患者是食物中毒導(dǎo)致的，需保留吃過的食物。等待急救人員到來時，應(yīng)該將患者的衣扣、皮帶等束縛物解開，把昏迷者的頭偏向一側(cè)，要注意保持患者的呼吸暢通。如果患者的舌頭后垂影響到呼吸，最好把舌頭拉出來，在做這個動作時，如果有條件最好用紗布墊著舌頭，以免弄傷患者，給其帶來其他損傷。

（三）猝死

世界衛(wèi)生組織把從發(fā)病到呼吸心跳停止在 6小時內(nèi)死亡的病例，定為猝死。猝死的原因絕大多數(shù)為冠狀動脈硬化性心臟?。ㄒ韵潞喎Q冠心病）急性發(fā)作所致。冠心病引起的猝死有 70%發(fā)生在院外。猝死的病人，神志喪失、頸動脈波動消失，自主呼吸停止，雙側(cè)瞳孔散大。猝死的病人是可以搶救復(fù)活的。在 4-6分鐘內(nèi)進(jìn)行有效的心肺復(fù)蘇，搶救成功率為 50%。猝死的病人應(yīng)立即就地進(jìn)行徒手心肺復(fù)蘇術(shù)(CPR)。

（四）溺水

在救助溺水者時，要大聲提醒溺水者頭部向下，以免水流入氣管。如果溺水者這時沒有呼吸，即使在水中也要進(jìn)行人工呼吸。要將溺水者平放在地上，迅速清除溺水者口腔和鼻咽部的異物，以保持呼吸道通暢。然后讓其頭側(cè)向一邊平臥或面朝下俯臥。檢查呼吸和脈搏，對呼吸和心跳停止、瞳孔散大、口唇青紫明顯、神志不清的溺水者，應(yīng)立即進(jìn)行口對口的人工呼吸，同時進(jìn)行胸外心臟按壓，直到急救人員趕到為止。注意讓溺水者保暖。如果溺水者清醒，可讓其飲用熱的飲料。另外，不要一味強調(diào)控水。如果控水，最好不要采取頭朝下的救護(hù)方式，否則會對溺水者造成傷害。

（五）骨折

如果不慎跌傷，就可能發(fā)生骨折。如果病人跌傷部位不但疼痛，而且出現(xiàn)了畸形、腫脹、功能受限，就要考慮是否骨折了。而開放性骨折（即骨折部位的骨頭暴露出來）比較明顯，而且如果不及時止血，還會出現(xiàn)失血過多的問題。而一旦是發(fā)生在胸部的開放性骨折，就有可能引起心臟、呼吸驟停。正確做法：如果是閉合性骨折（也就是骨折部位的骨頭沒有暴露出來），在等待急救醫(yī)生到來前，要盡量減少移動病人，并把病人的鞋帶、衣物解開，暴露出骨折的部位；如果是胸部開放性骨折，要找干凈的毛巾、塑料墊板，把病人骨折的部位堵??；如果是四肢的開放性骨折，也要找干凈的紗布或毛巾把骨折的斷端包好。在等待救護(hù)車時，千萬不要亂拉扯病人，或自行為病人還原復(fù)位，因為骨折復(fù)位和固定必須由專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行。

（六）外傷出血緊急處理

根據(jù)出血的種類應(yīng)采取及時的止血措施，在沒有工具時，可使用徒手止血法：直接加壓止血法、抬高患者肢體止血法、止血點止血法、冰敷止血法、止血帶止血法（在危及生命時使用）等。三角巾包扎止血法：螺旋包扎法、環(huán)形包扎、螺旋反折包扎、人字形包扎、8字形纏繞包扎等。

（七）動物咬傷

被動物咬傷后切記不能擠壓傷口，以防病毒更快的進(jìn)入神經(jīng)系統(tǒng)，加快發(fā)病進(jìn)程。凡不能夠確定咬傷動物是健康動物，應(yīng)立即對受傷部位進(jìn)行徹底清洗和消毒，局部處理越早越好。

（八）燒傷燙傷

火焰燒傷或沸水燙傷，脫離熱源后，立即用冷水（日常的自來水就可以）浸泡或外敷創(chuàng)面。若創(chuàng)面在四肢，用冷水浸泡為適；若在面部、頸、胸、背及會陰部以冷水浴或冷水外敷為宜。時間 10-15分鐘。在浸泡過程中可用水沖清除創(chuàng)面的污物，但不要用力擦拭創(chuàng)面，以免造成不應(yīng)有的損傷。如果是大面積或深度燒傷時就要及時就醫(yī)，以免生命事故。

（九）食物中毒

食物中毒一般具有潛伏期短、時間集中、突然爆發(fā)、來勢兇猛的特點。臨床上表現(xiàn)為以上吐、下瀉、腹痛為主的急性胃腸炎癥狀，嚴(yán)重者可因脫水、休克、循環(huán)衰竭而危及生命。因此一旦發(fā)生食物中毒，千萬不能驚慌失措，應(yīng)冷靜地分析發(fā)病原因，針對引起中毒的食物以及服用的時間長短，及時采取如下應(yīng)急措施：催吐、導(dǎo)瀉、解毒。

（十）電擊

切斷電源，并確定傷者是否已絕緣?；颊邌适б庾R時要立即叫救護(hù)車，并嘗試喚醒患者。要查看患者的呼吸及心跳狀況，若無呼吸心跳，則實施心肺復(fù)蘇術(shù)，即使患者被灼傷也要稍後才處理。由於觸電所造成的灼傷范圍大都很小，但癥狀卻都很嚴(yán)重，因此要等到醫(yī)師來處理。

四、重傷與危險情況急救

重傷是指使人肢體殘廢、毀人容貌、喪失聽覺、喪失視覺、喪失其他器官功能或者其他對于人身健康有重大傷害的損傷。根據(jù)傷病員的情況，應(yīng)立即采取有效的急救措施，如手指不幸被切斷，應(yīng)立即將傷指上舉，然后用干凈的紗布加壓包扎止血；若血仍外流不止，也可在指根處緊繃止血帶止血，并將斷指用無菌塑料袋包好放置冰袋中，除非斷指污染特別嚴(yán)重，一般自己不要沖洗，也不要用任何液體浸泡斷指，盡快將傷員和斷指一同送往醫(yī)院。